Publiek-private samenwerking - een vorm van wederzijds voordelige samenwerking tussen de staat en particuliere bedrijfsleven. voorbeelden

De economieën van vele landen verscheen een speciale vorm van relaties van bedrijven en overheden. Om deze interactie met behulp van het concept van publiek-private samenwerking aan te geven. Laten we eens kijken in meer detail.

Overzicht

Overheid en particuliere bedrijven vormen een alliantie voor de uitvoering van projecten van algemeen belang, in de verschillende gebieden van activiteit. De interactie van de overheid en commerciële structuren kwam nu naar een nieuw niveau. Op dit moment is het vastgezet op wetgevend vlak in de 224-FZ. Deze relaties kunnen vrij worden beschouwd als een integraal onderdeel van de gemengde economie.

kenmerken

De ontwikkeling van publiek-private samenwerking bevordert de vorming van de basismodellen van de financiering, het beheer methoden, de relaties verbonden met de eigenschap. In dit proces, het cruciale belang van het verwerven van een scala van onderwerpen die betrekking hebben op de bevoegdheden van herverdeling. Deze verwijzingen zijn een onvermijdelijk gevolg van de expansie van commerciële structuren en interacties van energie. Sommige deskundigen zijn van mening dat in veel gevallen, publiek-private samenwerking - is tot op zekere hoogte de privatisering of haar absolute alternatief. Dit advies, bijvoorbeeld, uitgedrukt in verhouding tot concessies. Ondertussen is het vermeldenswaard dat de publiek-private samenwerking - het is echt een manier om de institutionele sferen van de activiteit met betrekking tot het gedrag van de traditionele autoriteiten transformeren. Echter, wordt het gebruikt in samenwerkingstools ze niet volledig te verwijderen buiten het toepassingsgebied van de regelgeving.

herverdeling van de bevoegdheden

Publiek-private samenwerking - een samenwerkingsverband van de levering van niet alle juridische mogelijkheden, waarin het soevereine recht van de eigenaar in het economisch verkeer, maar slechts een bepaald deel van hen. Het gaat om het recht van het management, veranderingen in de hoofdstad waarde van het vastgoed, de overdracht van een aantal bevoegdheden aan andere personen. Tamelijk uitgebreide ervaring met juridische herverdeling van kansen tussen de overheid en bedrijven op het gebied van de openbare diensten - te weten, infrastructuur sectoren. Ze hebben in het verleden vormden de tradities van de staat van de overdracht van een aantal belangrijke bevoegdheden aan particuliere bedrijven. De autoriteiten zijn verantwoordelijk voor de samenleving voor de continue levering van publieke goederen. Dit wordt veroorzaakt door de wens om een aantal van de industrie te behouden door de staat. Tegelijkertijd private bedrijven hebben een hoge mobiliteit, uitbuiting efficiency. Daarnaast zijn bedrijven geneigd zijn om te innoveren. Publiek-private samenwerking - is een manier om de betrokkenheid van de voordelen van beide vormen van eigendom, zonder ingrijpende veranderingen in de samenleving.

deelname aan de macht

Staat onder alle omstandigheden is een feest om in het openbaar-juridische verhoudingen. Deze omstandigheid is een sleutel en civiele relaties waarin de macht als de soeverein niet onderworpen is aan het gemene recht. In dit opzicht kunnen we niet zeggen over de eerste gelijkheid van private en publieke partners. Het komt alleen voor in het geval dat aan de hand van de soevereine rechten van de autoriteiten in de overeenkomst over de samenwerking zal worden bepaald door omstandigheden en de specificiteit van de realisatie van de civiele relaties. Met andere woorden, zal de staat een speciaal onderwerp geworden. Het is vooral tot uitdrukking in het feit dat de regering zelf stelt het juridische kader waarbinnen alle andere deelnemers te handelen. Daarnaast onderhoudt het management, administratieve functies, zelfs als de in te voeren op het beginsel van gelijkheid in de relatie. Dit is te wijten aan de aanwezigheid van de bevoegdheid om administratieve handelingen uit te geven. Zij op hun beurt, negeer deze gelijkheid. In eerste instantie wordt aangenomen dat de staat aangaat omloop hun eigen specifieke belangen te voldoen, en voor de meest effectieve uitvoering van het openbaar gezag.

De rol van de overheid

Goedgekeurd in het kader van PPS-projecten zijn niet alleen de verbinding middelen. Zij zijn een zeer speciale configuratie van de respectieve bevoegdheden en belangen interactie entiteiten. Allereerst de staat, als één van de zijden van het partnerschap is de steun van maatschappelijk belangrijke doelen en behoeften. In dit geval voert en controlefunctie. Ten tweede, als deelnemer van de economische omzet, de staat is niet alleen geïnteresseerd in de hoge resultaten van het partnerschap, maar ook op de commerciële werking te verzekeren. Bovendien, zoals elke normale persoon, een deelnemer van de relatie heeft de neiging om de winst te maximaliseren. In dit verband is in de sector van de commerciële belangen van de partijen is aangewezen, en in sommige gevallen vereist onderhandelen delen van mogelijke risico's, de aard van de overgedragen bevoegdheden en hun gebruiksvoorwaarden.

eigendomsverhoudingen

Naarmate de internationale ervaring leert, de mate van deelname van de overheid en commerciële structuren, voorwaarden van hun combinatie kan variëren, en in sommige gevallen zelfs aanzienlijk. Zo kan organisaties fungeren als een partij bij de overeenkomst. In de regel, deze staat de contracten voor de levering van goederen of verrichting van diensten voor de staat nodig heeft, over het beheer, het verstrekken van technische bijstand, en ga zo maar door. In dit geval worden eigendomsrechten duidelijk omschreven. Er zijn andere manieren waarop manifesteert een publiek-private samenwerking. Voorbeelden van deze - van de contracten delen productie en lease-overeenkomsten. Als onderdeel van de interoperabiliteit van een aantal gedeeltelijke overdracht van eigendomsrechten. Ze zijn doorgaans voorzien van de mogelijkheid om te gebruiken, te beheren, en de eigen woning. Deze samenwerking vindt plaats bij het sluiten van concessieovereenkomsten. Daarnaast verstrekt het eigen vermogen of stock deelname van ondernemers in staatsstructuren. Publiek-private onderneming is een uitdrukking van een hoger niveau van integratie van de kapitaalmarkten in het kader van de samenwerking van de commerciële organisaties en overheden.

Belangrijkste kenmerken

De structuur en het model van publiek-private partnerschappen zijn zeer divers. Er zijn echter een aantal kenmerken om de instelling in staat om een aparte categorie toe te wijzen. Eerst en vooral is het vermeldenswaard dat PPP wordt gemaakt als een geformaliseerde samenwerking van commerciële en overheidsinstellingen. Binnenkomst in een dergelijke samenwerking is gericht op het bereiken van specifieke doelen en is gebaseerd op de relevante deelnemers overeenkomst. Het analyseren van buitenlandse ervaring, kunnen we rekening met de volgende kenmerken van het partnerschap:

1. Bepaalde, vaak op lange termijn van het contract. Ze kunnen 10-20 jaar, en in het geval van concessies - tot 50. Overheidsopdrachten worden gevormd om een specifiek object. Bijvoorbeeld kan deze kant, de haven infrastructuur. Uitvoering van de opdracht is beperkt tot de exacte datum.
2. Specifieke vormen van financiering programma's. De projecten worden uitgevoerd door middel van investeringen organisaties van het bedrijfsleven, aangevuld met de middelen van de publieke middelen. Er is ook een gezamenlijke investering van meerdere deelnemers.
3. Verplichte aanwezigheid van de concurrentie. Onder dergelijke omstandigheden, voor elke opdracht of concessieovereenkomst betreft een strijd tussen de potentiële deelnemers.
4. De verantwoordelijkheid wordt verdeeld tussen de partijen in specifieke vormen. De staat worden de doelstellingen vanuit het oogpunt van het algemeen belang, stelt kwaliteit en kosten parameters, houdt toezicht op de uitvoering van programma's. In deze commerciële structuur aanneemt operationele verantwoordelijkheden in de verschillende stadia - de ontwikkeling, financiering, beheer, de bouw, de inbedrijfstelling, de levering van praktische diensten aan gebruikers.
5. Risico's worden verdeeld tussen de partijen op basis arrangementen.

De bijdrage van de deelnemers

Bedrijven bieden professionele deskundigheid, financiële steun, goed bestuur, efficiëntie en flexibiliteit in de besluitvorming, die het vermogen om te innoveren. Via het partnerschap introduceren van innovatieve werkmethoden, de modernisering van apparatuur, het verbeteren van de technologie. In het proces van samenwerking, nieuwe vormen van industriële organisatie opgericht bedrijven, waaronder buitenlandse geïnvesteerd high-efficiënte samenwerking met aannemers en leveranciers. Op hetzelfde moment op de arbeidsmarkt blijft groeien, de vraag naar goed betaalde en hoogopgeleide medewerkers.

De staat, op zijn beurt, biedt bepaalde eigendomsrechten, om te voorzien belastingvermindering, garanties, financiële en materiële middelen. Macht in samenwerking met commerciële instellingen een kans om hun directe functie te realiseren - controle, regelgeving, de naleving van het algemeen belang. In de loop van de ontwikkeling partnerschap van de staat kan geleidelijk het accent verleggen van de specifieke problemen van de bouw en exploitatie van voorzieningen in de bestuurlijke en controlerende taken. Opkomende bedrijfsrisico's worden herverdeeld in de richting van commerciële structuren. De maatschappelijke betekenis van de samenwerking is dat de daaruit voortvloeiende voordelen de maatschappij als een hogere kwaliteit van de dienstverlening gebruiker.

lokale Samenwerking

Van bijzonder belang van publiek-private samenwerking programma's zijn in de gemeenten. Steden en gemeenten dragen de grootste last van de uitvoering van maatschappelijk belangrijke problemen in verschillende gebieden van het management. Deze gebieden, met name om vervoer, huisvesting, behoud, huisvesting, gas en voeding. Een belangrijk probleem van de lokale overheden, het gebrek aan financiering fungeert. In verband met dit kapitaal aan te trekken commerciële structuren, volgens de 224-FZ, het is een veel voorkomende praktijk.

administratieve contracten

In de internationale praktijk, de verschillende vormen van samenwerking tussen de autoriteiten en commerciële bedrijven. Als een van hen overheidscontracten te handelen. Ze zijn bestuurlijke afspraken die tussen commerciële organisaties en de overheid (federaal, regionaal, lokaal) worden afgesloten. De meest voorkomende publiek-private samenwerking op sociaal gebied, op het gebied van levering van producten voor de gemeentelijke en nationale behoeften, beheren, verlening van technische bijstand. De administratieve contract van eigendomsrecht is een commerciële organisatie niet toegestaan. Op hetzelfde moment dat de risico's en kosten volledig worden gedragen door de staat. Het belang van een commerciële entiteit die, in overeenstemming met het contract, heeft zij recht op een afgesproken percentage van de opbrengsten of betalingen te verzamelen. De praktijk leert dat dergelijke overeenkomsten niet alleen kan verbeteren het prestige van het bedrijf, maar ook gegarandeerd de mogelijke voorkeuren en privileges, stabiele winst uit te halen en een standpunt innemen in de markt.

leaseovereenkomsten

In het kader van de gemeenschappelijke transactie voor de overdracht van de woning gelegen in de gemeentelijke of eigendom van de staat, commerciële structuur in gebruik voor een vergoeding. Dit kan een gebouw, een gebouw ruimte, land zijn. Huur in de traditionele vorm betreft de terugbetaling van het betreffende onderwerp. Op hetzelfde gezag blijft bij de eigenaar, en aan het einde van een commerciële entiteit wordt niet voorzien akkoord te ontdoen van onroerend goed. In sommige gevallen kan een organisatie faciliteit, gebouwen of grond te kopen. Koop in de vorm van leasing neemt altijd dergelijke aandoening.

concessie

Deze vorm van publiek-private samenwerking wordt nu steeds vaker voor. concessie is dat de gemeentelijke of staat autoriteiten in het kader van de samenwerking blijft de volledige eigenaar van het pand, machtigen commerciële associatie met de functies in het contract bedongen, uit te voeren voor een bepaalde periode. Daartoe heeft het bedrijf langs de juridische capaciteiten die nodig zijn voor de werking van de concessie object. Voor de exploitatie van het vastgoed commerciële entiteit een vergoeding betaalt op de wijze en onder door de overeenkomst omstandigheden. In dit geval, de eigendom van het product aan de gebruiker.

overeenkomst Features

Concessie heeft de volgende kenmerken:

1. Als een onderwerp handelt altijd gemeentelijk of eigendom van de staat. Ze kunnen ook een exclusieve activiteit van de staat of van Defensie zijn.
2. Als een van de partijen bij de overeenkomst is de toegestane gemeentelijke of staat agentschap.
3. Het doel van de concessie is de tevredenheid van sociale behoeften.
4. De overeenkomst dient als basis voor de betrekkingen.
5. De concessie omvat de terugbetaling van het onderwerp contract.

Bij het sluiten van contracten, lease-overeenkomsten, de staat of een gemeente fungeert als het onderwerp van het burgerlijk recht. Respectievelijk voor hun werk effectief genoeg GK posities. Wanneer de concessie betrekkingen van de staat in de eerste plaats is een instelling van publiek recht. In deze rol, het is niet alleen brengt een deel van de bevoegdheden aan commerciële bedrijven, maar ook een bepaald deel van de macht delegeren. Een dergelijke bepaling is alleen toegestaan in overeenstemming met de regelgeving. Onder de publiekrechtelijke kenmerken van de concessie moet worden gemaakt in al hun algemeen belang, dat representatief is voor de staat handelingen. Volgens afspraak is een commerciële entiteit verplicht om hen te onderwerpen, dat wil zeggen, om de continuïteit van de dienstverlening, de gelijkheid van de tarieven, toegankelijkheid, non-discriminatie van de consument te waarborgen.

proliferatie concessies

De meest populaire in het ontvangen in de infrastructuur sectoren wereld dergelijke overeenkomsten. In deze sectoren vereisen intensieve investeringen en de instroom van hooggekwalificeerd personeel. Momenteel identificeerden we drie belangrijke soorten concessies:

1. Op reeds bestaande objecten.
2. Voor de bouw of modernisering van de infrastructuur.
3. De overdracht van de gemeentelijke of staat property management.

Als onderdeel van deze vormen van mogelijke vormen van concessieovereenkomsten op basis van verschillende combinaties van de bevoegdheden, alsmede specifieke beperkingen investeringen en ondernemerschap.

De situatie in Rusland

In de RF-regulering van in 2005. Op dit moment in werking is getreden concessieovereenkomsten echter deze samenwerking heeft niet de ontwikkeling ervan ontvangen. De belangrijkste reden voor deze situatie, hebben experts een gebrek aan bescherming van de rechten van de gebruiker genoemd. Het risico dat een commerciële organisatie heeft met betrekking tot zijn activiteiten te richten in het kader van de overeenkomst, samengesteld bestaande recht om hogere concessievergoeding te maken. Echter, is de straf voor het overtreden van de gebruiker overeenkomst in een verordening niet vastgesteld. Er is een voortdurende discussie over de amendementen op de wet, die de opkomst van de concessie relaties in Rusland zou kunnen stimuleren.

Akkoord over producten Section

Deze vorm van de relatie tussen bedrijven en overheidsinstellingen hebben een aantal van de kenmerken van de concessie. Echter, deze overeenkomst heeft een aantal functies. De verschillen zijn in de eerste plaats in de configuratie van eigendomsverhoudingen. Volgens de concessieovereenkomst, het recht op een privé-partner producten blijven met hem te maken. Volgens het akkoord over de verdeling van de resultaten van de activiteiten is het slechts een onderdeel. De volgorde van de overdracht van de rechten en voorwaarden door een speciale overeenkomst bedongen.

bovendien

Het is uitgegroeid tot de meest populaire publiek-private samenwerking in het onderwijs. Zo, nu zijn we bezig met de implementatie van het duale opleidingssysteem. Breidt deze vorm van PPS in St. Petersburg en Moskou. Het suggereert de betrokkenheid van industriële bedrijven in het proces van voorbereiding van hoogopgeleide medewerkers. Onderwijs wordt dus zonder onderbreking van de productie-activiteiten uitgevoerd.

Een andere veel voorkomende vorm van interactie in het voordeel van publiek-private samenwerking in de gezondheidszorg. Het primair op recreatieve voorzieningen, spa sector. In de afgelopen jaren, zijn vormen van publiek-private partnerschappen ontwikkelt zich snel. Aanvankelijk werden concessieovereenkomsten gebruikt bij de bouw van parkeerplaatsen, snelwegen, het verstrekken van verwarming. Vandaag de dag, een toenemende verspreiding van de samenwerking op het gebied van defensie, diensten transportsector, culturele en educatieve sfeer. Als programma's gebruiken verschillende mechanismen van interactie tussen overheid en commerciële organisaties. Ze worden gedifferentieerd naar de omvang van de eigendomsrechten, de financiële verplichtingen van de partijen, de principes van risicodeling, alsmede de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van bepaalde soorten werk.