De ambtenaar van de lokale overheid is wie? Lichamen en ambtenaren van lokale zelfbestuur

Lokale zelfregering (LSG) in Rusland lost problemen en problemen op van lokaal territoriale belang. Er is een speciale structuur van representatieve instanties aanwezig om de relevante besluiten uit te voeren. De principes van het creëren van dergelijke lichamen worden gelegd door constitutionele normen. En toch zijn de primaire bronnen van lokale zelfbestuursambtenaren ambtenaren, burgers, vakbonden en hogescholen, waaruit representatieve lichamen in hun werk afstoten .

Algemene informatie over LSG-organen

De structuur van de zelfregering wordt gevormd door verschillende vertegenwoordigers, waaronder de administratie, het hoofd, de plaatsvervangende corps, controle- en boekhoudinstellingen, enz. Afhankelijk van het charter van een bepaalde entiteit kunnen secundaire autoriteiten worden toegewezen om bepaalde taken voor hun eigen doeleinden op te lossen. En daarentegen zijn er verplichte instanties en ambtenaren van lokale zelfbestuur - de technologie van hun structurering is hetzelfde voor de meeste gemeentelijke structuren. In deze lijst is het mogelijk om het hoofd van het onderwijs en de administratie te bepalen als een uitvoerend orgaan.

Heeft zijn eigen nuances en de volgorde van bevoegdheidsverdeling. Bijvoorbeeld, het charter van een wijk en een nederzetting, dat het middelpunt van het beheer van een gemeentebestuur is, kan wellicht voorzien in de uitbreiding van de bevoegdheden van dit lichaam. Dat wil zeggen dat de vorming van de plaatselijke wijkadministratie zodanig wordt uitgevoerd dat het bestuurscentrum ook de bevoegdheden van het bestuursorgaan van de genoemde regeling heeft. In dergelijke gevallen hebben de nederzettingen zelf geen eigen administratieve centra, en hun plaatselijke hoofd wordt in een representatief gemeentelijk orgaan ingevoerd en verder als voorzitter. Zoals te zien zijn, kunnen lokale regelgeving de standaardprocedure aanpassen, volgens welke de organen van staatsmacht van lokale zelfbestuur, ambtenaren en administratieve centra worden gevormd. Maar bijvoorbeeld de organisatie van de aansprakelijkheid, de oprichting van de arbeidsvoorwaarden, de controle en andere problemen van de basisorganisatie worden alleen bepaald door de wet inzake onderwerpen van de Russische Federatie.

Lokale administratie

Onmiddelijke oplossing van lokale problemen is de toediening. Dit lichaam is administratief en heeft voldoende bevoegdheden om bepaalde staatsopdrachten uit te voeren die door de decreten en wetten van de Russische Federatie aan de autoriteiten worden overgedragen. Vanuit juridisch oogpunt is de plaatselijke administratie een jurylid. Een persoon, dat is voorzien van al zijn rechten. Binnen bepaalde grenzen van zijn bevoegdheden kan de administratie zich inzetten voor de vorming van de macht van lokale zelfbestuur, ambtenaren en bestuursorganen. De samenstelling van de plaatselijke overheid wordt echter gevormd door de gemeente en op voorstel van zijn hoofd.

Op zijn beurt kan het hoofd worden aangewezen door de vertegenwoordigers van de concurrentiecommissie. Dit is ook in zekere zin een orgaan dat de administratieve structuur van de administratie kan vormen. Opgemerkt moet worden dat in gemeentelijke districten, gemeenten en formaties met intra-federale structurering van het federale niveau, tenminste het voornaamste deel van de vertegenwoordigers van de commissie door de gemeenten worden aangewezen. Het tweede deel van de vertegenwoordigers van de commissie wordt gevormd door de ambtenaar van het hoogste niveau in een specifiek onderwerp. Als er sprake is van intra-stedelijke territoriale objecten, dan wordt een deel van de verkiezingscommissie aangewezen door organen en ambtenaren van lokale zelfbestuur, en de tweede - het administratieve centrum van het stadscentrum of district.

Wat zijn LSG-posities?

De bovengenoemde hoofd van de administratie, het hoofd van de gemeentelijke vorming en afgevaardigden moet direct naar deze ambtenaren worden verwezen. Afhankelijk van de status krijgen ze een bepaald aantal bevoegdheden en dragen ze verantwoordelijkheid binnen de door de wet vastgestelde grenzen. In ieder geval is een gemeentebestuurder een contractant of een verkozen persoon die uitvoerende en bestuurlijke bevoegdheden heeft om lokale problemen op te lossen. In sommige gevallen kan een ambtenaar deelnemen aan de oprichting van individuele LSG-lichamen. Zoals reeds opgemerkt kunnen zij leden vertegenwoordigen voor de competitieve commissie. Ook is er een plaats van plaatsvervanger op de positie van LSG.

Keuzekantoren veronderstellen de verkiezing van een persoon naar een specifieke plaats op grond van de kieswet. Verkiezingen vinden plaats in het kader van geheime stemmen. Een alternatief voor deze methode om een functie te houden is de aanstelling van een representatief orgaan of een competitieve commissie. Wat betreft de contractuele basis, meestal in dit formaat, ambtenaren van lokale zelfbestuur van de Russische Federatie die de posten van hoofden van het lokale administratieve werk bezetten. De duur van het contract wordt bepaald door de plaatselijke gemeente, maar voor een periode van niet minder dan 2 jaar.

Hoofd van de gemeente

Dit is de hoogste post in de structuur van de gemeentelijke vorming, voorzien van een eigen lijst van bevoegdheden onder de wet over onderwerpen van de Russische Federatie. Het hoofd kan worden gekozen in het kader van gemeentelijke verkiezingen door vertegenwoordigers van de mededingingscommissie of vertegenwoordigers van een van de lokale LSG-organen. In kleine binnenlandse nederzettingen in stadsinfrastructuur is de belangrijkste ambtenaar van de lokale overheid in feite het hoofd van de administratie die door de bijeenkomst van de burgers is aangewezen. Indien gekozen op gemeentelijk niveau, is het hoofd opgenomen in de representatieve samenstelling van de gemeente en fungeert als voorzitter. Deze persoon kan echter niet de functies van het hoofd van de administratie en de voorzitter van de gemeente tegelijkertijd vervullen.

Het is belangrijk om er rekening mee te houden dat niet elke burger kan worden gekozen tot voorzitter van de gemeenteraad. Het zou een burger van de Russische Federatie zijn die op het moment van de verkiezing voldoet aan de vereisten van wet nr. 171. Als de verkiezing wordt gehouden door een competitieve commissie, dan moeten ten minste twee kandidaten geregistreerd zijn. Ook kunnen de voorwaarden van de wedstrijd eisen bevatten voor professionele vaardigheden, waarvoor een potentiële gemeentebestuurder zal worden beoordeeld. De wet onder nummer N 171 maakt het mogelijk de keuze van een kandidaat te rechtvaardigen op basis van de criteria voor de beschikbaarheid van onderwijs en kennis, liever dan een positie in het lokale overheidssysteem.

Afgevaardigden in LSG

Een plaatsvervanger is een electief kantoor, dat voorzien is van voorwaarden voor de onbelemmerde uitoefening van directe bevoegdheden. De termijn van verkiezing in dit geval wordt door de gemeente gekozen, maar het moet binnen 3-5 jaar variëren. De wet op onderwerpen van de Russische Federatie biedt de mogelijkheid om de ambtstermijn van de plaatsvervangende taken, bevoegdheden en zelfs de procedure voor de verkiezingen te wijzigen. Maar dit geldt voor afgevaardigden die verkozen worden. En hier is het belangrijk om de status van deze post in twee typen te verdelen. In de regel is een plaatsvervanger een verkozen ambtenaar van plaatselijke zelfbestuur, die regelmatig in het kader van het handvest werkzaam is. Maar ook kan het worden vertegenwoordigd als lid van het plaatsvervangend corps dat de gemeente vertegenwoordigt, die op een niet-permanente basis zijn bevoegdheden uitoefent.

Er moet op worden gewezen dat eventuele bevoegdheden van een plaatsvervanger in verschillende mate door het charter van de gemeente worden gewaarborgd. Daarnaast kan onder de wet ook sociale garanties worden vastgesteld als aanvulling - bijvoorbeeld in verband met de beëindiging van bevoegdheden. Vooral de uitbreiding van de garanties betreft gevallen waarin de bevoegdheden van een gemeentebestuurder vroegtijdig eindigen. In het kader van de vervulling van hun taken, zijn de afgevaardigden geboden om verboden en beperkingen in acht te nemen, die zijn gespecificeerd in wet N 273-FZ. Dit betreft met name maatregelen tegen corruptie.

Bevoegdheden van ambtenaren

Wat de afgevaardigden betreft, worden hun bevoegdheden geleid door het verstrekken van kansen om de belangen van lokale bewoners in de Doema te vertegenwoordigen. In het kader van hun activiteiten voeren zij de ontvangst van de kiezers, organiseren vergaderingen met vertegenwoordigers van het publiek, vakbonden, arbeidscollectoren, enzovoort. De plaatsvervanger vertegenwoordigt echter ook zijn LSG-lichaam voor kiezers binnen zijn wijk. Het hoofd van de gemeentelijke vorming heeft meer bevoegdheden. Allereerst vertegenwoordigt het ook het zelfbestuursorgaan, maar ook in relaties met andere gemeenten en autoriteiten. Hij kan namens zijn gemeente zonder autoriteit handelen. Hierbij staan de bevoegdheden van ambtenaren van lokale zelfbestuursorganen die op de hoofden van de hoofden staan, de ondertekening en afkondiging van documenten door normatieve handelingen die door het centrum van de gemeente zijn aangenomen. Binnen bepaalde grenzen kan hij ook zijn eigen handelingen uitbrengen. Indien nodig heeft het hoofd van de lokale overheid ook het recht om onvoorziene vergaderingen van het gemeentelijk orgaan op te bellen om buitengewone problemen op lokaal niveau op te lossen. De bevoegdheden van de hoofden van zelfbestuur en afgevaardigden stoppen op het moment van verkiezing op deze posten van andere personen.

Verantwoordelijkheid van gemeentelijke ambtenaren

Zowel de beheersstructuren van LSG's als individuele ambtenaren, indien zij afwijken van de normen die door de wet en de statuten zijn vastgesteld, kunnen in verschillende mate aansprakelijk zijn. Wat de reden betreft, zijn ze gebaseerd op het handvest van een bepaald onderwijs, dat is geregeld door de wet op onderwerpen van de Russische Federatie. In het kader van wettelijke normen, bijvoorbeeld, kan de bevolking van een gemeente een plaatsvervanger of fractie herroepen. Onder dezelfde regeling is de verantwoordelijkheid van organen en ambtenaren van de lokale zelfbestuur in verband met staatsstructuren gewaarborgd, alleen in dit geval gaat het ook om de kwaliteit van de uitvoering van directe instructies van de hoogste autoriteiten. Hun overtreding kan een reden zijn om in de wet tot verantwoordelijkheid te komen. Indien de bevoegde rechter vaststelt dat een representatieve instantie bijvoorbeeld een handeling heeft aangenomen die in strijd is met de wetten van de Russische Federatie of een lokaal statuut, dan kan het opperhoofd van het uitvoerende apparaat dit lichaam oplossen. Dit houdt in dat de verantwoordelijkheid van de instanties en ambtenaren van de lokale zelfbestuur in grote mate wordt bepaald door de kwaliteit en pligsgetrouwheid in de uitoefening van gezag. Maar het is ook nodig rekening te houden met het tijdsbestek waarin beslissingen over verantwoordelijkheid worden genomen. Bijvoorbeeld, na de uitgifte van een wettelijke handeling die in strijd is met de wet, kan een ambtenaar of een zelfbestuursinstantie aansprakelijkheid ontnemen indien binnen 3 maanden het document wordt afgeschaft.

Welke problemen oplossen de lokale overheid?

Er is meer dan eens opgemerkt dat ambtenaren en lokale zelfbestuursorganen zich bezighouden met het oplossen van lokale problemen. Hun aard kan echter afwijken van veel factoren. De meest voorkomende problemen kunnen worden verwezen naar de overweging van budgetten, hun goedkeuring, uitvoering en uitgavencontrole. Terloops, er is een verantwoordelijkheid van lichamen en ambtenaren van lokale zelfbestuur, die komen bij het vaststellen van schendingen in het uitvoeren van boekhoudkundige activiteiten. Hierbij is het de moeite waard om de oprichting en correctie van het belastinginvorderingssysteem op te sporen, die van zijn eigen eigenaardigheden afhankelijk is van de regio.

Sommige problemen hebben betrekking op de verkoop van eigendom die eigendom is van een bepaalde entiteit. De lokale overheden hanteren ook problemen met het organiseren van techniek- en communicatienetwerken - gas, warmte, water, enz. Wegactiviteiten zijn ook binnen het kader van de lokale overheid - althans aan de aangrenzende delen van de routes. Afhankelijk van de gehuurde of verkozen ambtenaar, lokale overheid of andere managementstructuur, dienen de commissarissen de conditie en het gebruik van wegen binnen de grenzen van beheerde nederzettingen te controleren.

Burgersvergadering als instrument van zelfbestuur

Gewone burgers kunnen ook actief deelnemen aan de activiteiten van zelfbestuur, en niet alleen door verkiezingen. In het kader van de wet wordt een formaat voor burgerbijeenkomsten verstrekt, die in verschillende gevallen kan worden gehouden. Bijvoorbeeld, de reden voor een dergelijke verzameling kan het probleem zijn van het corrigeren van de grenzen van de nederzetting, die een bepaalde plaats omvat. Dit geldt vooral wanneer de vraag wordt gesteld over de overgang van een vestiging of een district van de ene formatie naar de andere. Ook in nederzettingen met een bevolking van niet meer dan 100 mensen kan ook de kwestie van de afschaffing van de nederzetting, mits er een latere hervestiging van de burgers plaatsvindt, ook worden opgelost. Bovendien hoeft de vergadering geen rechtsmacht te hebben. De wil van de vergadering kan worden gehouden door de gekozen ambtenaar van de lokale overheid - het kan dezelfde plaatsvervanger zijn die de overeengekomen beslissing zal afspreken tijdens de volgende doema-vergadering. Indien het voornemens is om een juridische status te geven aan de beslissing die de bijeenkomst heeft genomen zonder deelname van tussenpersonen, stelt de wet voor dat meer dan de helft van de leden van het congres het recht heeft om te stemmen als ingezetenen van de gespecificeerde nederzetting. Daarnaast komt de beslissing in aanmerking als meer dan de helft van de deelnemers op de vergadering daarvoor stemt.

Het is opmerkelijk en een andere vorm van besluitvorming. Op lokaal niveau kan een instrument zoals een referendum zeer goed worden gebruikt. Om het te implementeren is het ook nodig om voldoende inwoners te hebben, die tegelijkertijd een kiezerstatus hebben. De beslissingen zelf zouden niet in strijd zijn met de wetten, evenals het huidige charter van de gemeentelijke vorming. En nogmaals, de mogelijkheid om het initiatief door de plaatsvervanger uit te voeren is niet uitgesloten.

conclusie

De wetten definiëren duidelijk de normen en procedures voor de implementatie van zelfbestuur, evenals de vorming van de structuur ervan. Maar er is ook ruimte voor het corrigeren van individuele regels op basis van de specifieke omstandigheden van de lokale omstandigheden en de huidige omstandigheden. Vooral voor dergelijke gevallen worden er statuten opgesteld, volledig samengesteld door lokale zelfbestuursorganen, uiteraard, met nadruk op de Grondwet en de geldende wetten. Mogelijkheden voor een individuele benadering van de uitvoering van administratieve activiteiten kunnen bijvoorbeeld uitgedrukt worden in het vaststellen van deadlines waarvoor een ambtenaar van de lokale overheid gekozen wordt - dit kan wellicht 2 jaar en 5 jaar zijn. De keuze van een bepaalde periode wordt bepaald door de toestand van het economische deel, het personeelsbeleid, enzovoorts. Voor individuele entiteiten, zelfs op wetgevend niveau, worden speciale voorwaarden voor de organisatie van zelfregering voorgeschreven. Dergelijke regels gelden in het bijzonder voor wetenschapssteden, gesloten administratieve en territoriale centra, grensgebieden, enz. Bovendien bepaalt de correctie van hetzelfde charter in dergelijke gevallen niet alleen de normatieve aanpak van de organisatie zelf van de vorming van lichamen en ambtenaren in de structuur van een gemeentelijke vorming, maar ook individueel Bepalingen vanuit het oogpunt van de uitvoering van de strategie van economische activiteit. Er zijn echter ook algemene verplichte normen van gemeentelijke overheid, die betrekking hebben op specifieke regio's.